一、基本情况
（一）城市森林花园建筑简介
城市森林花园，又称“第四代建筑”，是一种新兴的具有创新的建筑模式，将绿色生态理念注入城市建筑实践，通过建筑外墙垂直绿化和平台（屋顶）立体绿化，将空中庭院、空中院落、空中车位有机结合，形成户户有花园庭院的建筑形式，是贯彻落实新发展理念和建设绿色低能耗建筑的有力举措，主要有以下三种建筑形式：
1.空中庭院。每户拥有一个绿化阳台，挑高不低于两个住宅自然层高度，上空不开窗。
2.空中院落。每两层设置开敞式公共绿化休闲平台，设置简易运动设施，增强邻里交流。
3.空中车位。毗邻空中院落集中设置机动车位，智能载车电梯将轿车提升至指定楼层，然后将轿车开至车位。
（二）部分地区推行情况
目前，全国约有22个地区制定了推行城市森林花园建筑的相关政策，调整了容积率计算规则、绿地面积计算规则和房屋交付标准；四川推行的地区有：四川省成都市、眉山市、资阳市、绵竹市、青川县；2018年，成都七一城市森林花园建筑竣工交付。其他地区还有：浙江省杭州市，湖南省长沙市、株洲等市。
（三）存在的问题
《雅安市规划管理技术规定（2017）》阳台容积率计算规则：每套住宅阳台（含各类形式的阳台、入户花园、露台、活动平台等非公共活动空间）的水平投影面积不得大于该住宅户型建筑面积的20%。此外，进深超过2.4米的阳台或半径大于2.4米的圆弧形阳台视为预留房间，按其水平投影面积计算容积率。
城市森林花园建筑的空中庭院、空中院落和空中车位进深均超过2.4米的阳台，与上述规定不符，需要突破。
二、有关工作建议
为支持试点建设城市森林花园建筑、提升建筑及城市品质、建设生态宜居城市和促进荥经高质量发展，按照市场主导、政府推动、典型示范和重点推进的原则，给予政策支持如下：
1.建筑类别。城市森林花园建筑包括公共建筑、住宅建筑、商业建筑等。
2.试点确定。根据规划确定试点建设地块不超过4个。对已依法取得的国有建设用地，地块规划设计条件未明确要求建设城市森林花园建筑的项目，由取得国有建设用地的业主向荥经县自然资源和规划局，荥经县住房和城乡建设局同时提出申请，两个单位书面同意后方可作为城市森林花园建筑试点项目。在国有建设用地出让前，地块规划设计条件明确要求建设城市森林花园建筑的项目也可作为城市森林花园建筑试点项目。
3.建筑要求。公共建筑、住宅建筑、商业建筑等不允许设置结构板、结构梁，只允许设置一处必要的生活阳台，生活阳台的投影面积控制在5平方米以内。
4.空中庭院。在满足国家荷载规范对超限荷载的相关要求和确保建筑结构安全的前提下，试点建筑空中庭院外挑应控制在6 米以内。试点建筑空中庭院的覆土植物的绿化面积应不小于阳台水平投影建筑面积的60%，覆土深度不低于0.5米、空间高度不低于两个自然层高度、无柱、无围护结构时，该阳台不计入容积率、绿化面积的20%计入绿地面积及绿地率，水平投影面积不受限制。
5.空中院落。在满足国家荷载规范对超限荷载的相关要求和确保建筑结构安全的前提下，开敞式公共绿化休闲平台进深大于 4米、绿化面积不低于水平投影面积的60%、覆土深度不低于0.5 米、空间高度不低于两个自然层高度、无围护结构、设置休闲运动设施时，该平台不计入容积率、绿化面积的20%计入绿地面积及绿地率、水平投影面积不受限制。
6.建筑距离。试点建筑的建筑间距和建筑退距如空中花园为建筑的最突出部分，则按空中花园外挑尺寸的二分之一进行计算。消防、采光、公共设施配套和安全距离等按相关规定执行。
7.建筑面宽。在满足消防等要求的前提下，面宽不受限制。
8.建筑密度。按首层建筑物基底面积计算。
9.规划建设。县自然资源和规划局加强对试点项目的专项规划审查，至少具备空中庭院、空中院落之一功能；县住房和城乡建设局负责智能小区、景观绿化等方案审查。
试点建筑空中庭院绿化、开敞式公共活动平台绿化、屋顶绿化严格按照《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）中设施顶面绿化栽植土层厚度的要求执行，乔木不得小于0.8米，灌木不得小于0.45米，草坪、花卉和草本地被不得小于0.15米，且绿化栽植基层应做好防水排灌系统，防水层不得渗漏。应以灌木为主，适当种植小乔木，可合理搭配植物、水池、水景、小型假山盆景，空中庭院及屋顶绿化覆土厚度满足植物生长需求及建筑结构安全。
试点建筑方案和景观绿化方案审批通过后，相应审批机关须将会议纪要和盖章文本抄送相关部门备案。
10.后期管理。县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等部门密切配合，试点建筑须在规划核实前，建设单位完成空中绿化工程、铺装工程、水电工程、设施设备工程和公用装修工程，并按照竣工验收程序进行建筑立体绿化竣工验收，验收不合格或擅自改变功能的，不享受试点支持政策，并按违法建设处理。
三、试点事项
（一）选取试点项目。按照上述原则，在中心城区选择地块试点一个项目；在现有符合条件的项目中选择或在土地出让时进行明确，由县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局申报，并征求发改、综合行政执法局等部门意见后报县政府批准。
（二）政策支持。参照相关城市经验，请求选取空中庭院、空中院落建筑之一或两种形式试点，对于试点项目按上述意见在容积率、绿地率、技术管理规定要求上给予政策支持。
四、保障措施和监督管理
（一）加强组织领导和监管。一是县自然资源和规划局对城市森林花园建筑试点项目的空中花园绿化方案进行专项审查审批。空中庭院、空中院落绿化要与项目规划设计方案统一规划、同步实施、同步验收、统一管理，确保每户、每栋楼的空中花园植物配置保持一致，外观立面整体协调美观。县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局按职能职责要求加强城市森林花园建筑试点项目的执法管理，严禁住户乱搭乱建，严禁更换绿化树种，严禁改变植物配置比例等。二是县住房和城乡建设局负责城市森林花园建筑试点项目的施工图审查备案，严格要求审图机构按照批准的规划设计方案进行施工图审查，确保施工图与规划设计方案、绿化方案保持一致，确保建设单位按图施工、保证品质。三是县住房和城乡建设局要加强对城市森林花园建筑试点项目的后期管理，督促物业管理企业负责对空中花园植物进行统一管护、补植，住户不得擅自改造空中花园、擅自改变空中花园的使用功能等。加大对试点建筑的批后监管力度，坚持对违法建设行为“零容忍”。
（二）强化公众参与。坚持采取多种形式和渠道，扩大公众和社会各界参与程度，增强规划审批的公开性和透明度。充分发挥各领域专家作用，提高规划审批的科学性。
（三）做好宣传工作。大力宣传城市森林花园建筑，提高民众对城市森林花园建筑的认识度，营造各方共同关注、支持城市森林花园建筑发展的良好氛围。
五、试点期限：3年。
本实施意见由县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局负责解释。
荥经县自然资源和规划局 荥经县住房和城乡建设局
2021年5月7日
